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民政部关于《关于进一步推进殡葬变革促进殡葬作业展开的辅导定见》

优德88    2018/3/27

 

  殡葬变革作业事关公民大众切身利益,事关精力文明和生态文明制作。近年来特别是党的十八大以来,殡葬变革深化推进,殡葬公共服务才能显着增强,殡葬处理水平不断进步,殡葬作业获得较大展开。但要看到,殡葬变革作业是一项长时间艰巨的使命,思维认识不一致、服务确保不到位、体系机制不健全、监管法律难跟进等问题还较为杰出,殡葬变革展开水平与公民大众等待需求、与经济社会展开要求还有不小距离。为进一步增强殡葬变革动力,激起殡葬作业展开生机,更好满意公民大众殡葬服务需求,促进殡葬作业健康有序展开,现提出如下定见。

  一、整体要求

  (一)辅导思维。全面遵循党的十九大精力,以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导,仔细遵循执行党中心、国务院决议计划布置,坚持以公民为中心的展开思维,饯别新展开理念,环绕制作惠民、绿色、文明殡葬,以推进殡葬变革为牵引,以满意公民大众殡葬需求为导向,以进步殡葬服务才能和水平为确保,以立异殡葬处理体系机制为动力,整合资源、标准处理、优化服务、深化变革,推进殡葬变革和殡葬作业更好服务于确保和改进民生、促进精力文明和生态文明制作,为增进公民福祉、全面建成小康社会作出贡献。

  (二)根本准则。

  ——公正可及,大众获益。把以公民为中心、满意大众殡葬需求作为起点和落脚点,坚持推进殡葬变革与完善殡葬服务供应相结合,优化殡葬资源配置,完善殡葬服务网络,建立根本殡葬服务准则,确保完成人人享有公益性根本殡葬服务,让公民大众成为殡葬变革的最大获益者。

  ——坚持变革,推陈出新。坚持不懈推广殡葬变革,把尊重生命、绿色文明的理念贯穿于殡葬变革全过程,大力宏扬社会主义中心价值观,把文明节省治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫转化为人们的情感认同和行为习惯,传承展开优异传统文明,破除丧葬陋习,建立殡葬新风气,促进人与自然调和共生。

  ——政府主导,社会参加。正确处理政府与商场的联络,强化政府主体责任,建立健全根本殡葬公共服务体系,完善监管体系机制,全面加强殡葬职业监管。活跃推进殡葬服务供应侧结构性变革,引导社会力气有序参加,满意大众多样化殡葬服务需求。

  ——量体裁衣,分类辅导。鼓舞各地结合本身条件与特色,量体裁衣斗胆探究立异,不拘泥一种方法,不搞“一刀切”,在殡葬变革、殡葬服务、殡葬处理等方面,探究契合实际、卓有成效的变革途径,构成各具特色的展开方法,培养健康展开的新样本、新机制。

  ——统筹调和、归纳处理。坚持在各级党委和政府一致领导下展开作业,强化民政部分职业监管责任,完善部分协同监管机制,加强底层作业力气,建立健全安排有力、责任清晰、调和顺利的领导体系和作业机制。发挥底层大众自治、职业协会自律、社会监督等方面效果,立异监管手法和处理方法,完成政府、社会、商场优势互补、良性互动。

  (三)方针使命。到2020年,完成火葬区殡仪馆县级行政区域全掩盖并到达国家环境维护标准要求,公益性节地生态安葬设备掩盖到城镇,逐渐建立根本殡葬服务准则和节地生态安葬奖补准则,掩盖城乡居民的殡葬公共服务体系根本建立,遗体火化率逐年进步,骨灰格位寄存、树葬、海葬等节地生态安葬份额到达50%以上,党委领导、政府担任、部分协同、大众参加、法治确保的作业格式根本构成。

  二、继续深化推进殡葬变革

  (四)统筹推进火葬土葬变革。各地要依据国家“十三五”相关规划要求,结合实际赶紧拟定和完善本区域殡葬变革展开规划。进一步清晰和细化火葬区与土葬变革区的区分标准、区分程序和调整周期,并按规则将区分状况报民政部存案。在施行火葬的区域,要坚持遗体火化与骨灰处理两手抓、两手都要硬,既要想方设法稳固和进步火化率,又要大力推进骨灰会集节地生态安葬。对火葬区遗体违规土葬、骨灰装棺再葬、散埋乱葬等问题,要坚持疏堵结合、依法处理,制止以罚代管、放任不管。在土葬变革区,要按照规划引导大众施行会集安葬,倡议遗体深埋、不留坟头或以树代碑。

  (五)大力推广节地生态安葬。深化遵循执行民政部等九部分《关于推进节地生态安葬的辅导定见》,大力推广不占或少占土地、少耗资源、少运用不行降解资料的节地生态安葬方法,加速建立节地生态安葬奖补准则。加大城乡公益性节地生态安葬设备制作力度,量体裁衣,科学合理规划选址,供应树葬、撒散、骨灰寄存等多样化节地生态安葬方法,进步制作处理和服务水平,进步大众认可度和满意度。加强公益性节地生态安葬设备用地确保,在契合土地利用整体规划的前提下,应在土地利用年度计划中优先安排新建项目用地,在用地获得、供当地法、土地价格等方面加速构成节省集约用地的鼓舞机制。关于运营性公墓,要严厉束缚墓穴、墓位占地面积和石碑高度,鼓舞运用可降解资料,不断进步节地生态安葬份额,引导从依靠资源耗费,逐渐向绿色生态可继续展开转型。

  (六)活跃推进殡葬推陈出新。深化丧葬风俗变革,把殡葬推陈出新归入文明城市、文明村镇创立和美丽村庄制作之中,加大推进力度。依据需要,统筹规划和制作殡仪服务站等会集治丧场所,合理设置祭扫专门区域,引导大众文明治丧、低碳祭扫。展开乡村散埋乱葬专项处理活动,把此项活动作为加强和完善社区处理、改进乡村社区环境的重要行动进行统筹布置安排。充沛发挥村(居)委会和红白理事会、老年人协会等底层安排效果,把治丧标准归入村规民约、乡民自治规章,培养和推广文明现代、精约环保的殡葬礼仪和治丧方法。深化发掘阐释清明节等传统节日包含的教育资源,充沛依托殡葬服务留念设备,制作生命文明教育基地,打造优异殡葬文明传承渠道,宏扬尊重生命、孝老敬亲、厚养薄葬、慎终追远、天人合一等思维文明,崇尚社会公德、家庭美德,培养现代殡葬新理念新风气。

  三、建立健全殡葬公共服务体系

  (七)优化殡葬服务资源布局。各地要安身当地大众殡葬服务需求,着眼久远展开,赶紧拟定和完善本区域殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设备的数量、布局规划。规划时要严守生态维护红线,要点完善设备空白区域规划,调整优化基础薄弱或服务饱满区域殡葬资源结构,确保殡葬设备品种、数量、服务规划与当地大众殡葬服务需求相匹配、与殡葬变革推广相适应,并严厉按照规划批阅殡葬设备,做好殡葬项目“邻避”问题防备与化解作业。特别是施行火葬的区域,有必要把制作火化设备和骨灰安葬设备作为首要条件归入作业规划,清晰推进的时间表和路线图。一起,依据需要,及时更新改造现有火化设备设备,要点对已达危房标准、设备陈腐的县(市、 区)殡仪馆施行改扩建,对已到达强制作废年限或不契合国家环境维护标准的火化设备进行更新改造。

  (八)建立根本殡葬服务准则。各地要拟定根本殡葬服务清单,把遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等项目归入清单规模,并依据当地经济社会展开水平和需求状况进行动态调整。要坚持根本殡葬服务公益性,强化政府责任和投入,按照国家有关规则加强根本殡葬服务收费处理,并为城乡困难大众以减免费用或补助方法供应根本殡葬服务,有条件的区域可将方针惠及方针扩展到辖区一切居民,逐渐完成根本殡葬服务的普惠性、均等化。对施行根本殡葬服务功用的殡仪馆、火葬场、公益性公墓等殡葬服务安排,要执行政府投入和税费减免配套优惠方针,确保继续稳定地供应根本殡葬服务。

  (九)丰厚和完善殡葬服务供应。妥善处理根本殡葬服务与非根本殡葬服务的联络,确保和改进根本殡葬服务,丰厚和拓宽非根本殡葬服务,满意大众多样化、多层次的殡葬服务需求。坚持殡葬服务作业单位供应根本殡葬服务的主导地位,变革体系机制,改进服务方法,丰厚服务内容,进步服务质量,发挥演示引领效果。关于能由政府与社会资本协作或能由政府购买服务供应的,鼓舞和引导社会力气有序参加,推进殡葬服务供应主体和供应方法多元化。依法完善遗体接运、遗体殓殡、遗体殡仪等直接触摸遗体的殡仪服务事项处理准则和服务标准,完善商场准入条件,强化事中过后监管,引导各类主体标准供应服务。立异殡葬服务与“互联网+”交融展开的新途径、新方法、新业态,为大众供应愈加便利、方便、通明的殡葬服务。

  四、标准殡葬服务安排处理

  (十)推进殡葬服务安排管办别离变革。结协作业单位分类变革要求,理顺政府与商场的联络,推进殡葬行政处理功用与生产运营分隔、监管法律与运营举行别离,探究多种有用的完成方法。各级民政部分要强化殡葬法规方针、职业规划、标准标准的拟定和监督辅导责任,从对殡葬服务单位的直接处理向职业处理改动。强化殡葬服务作业单位的公益特色,进一步执行法人自主权,标准内部处理,激起展开生机。对殡葬处理作业单位与殡仪馆、公墓等运营实体合一或举行运营实体的,要摸清底数,拟定脱钩计划,提出加强殡葬处理力气的有用办法,提请当地党委和政府研讨处理。

  (十一)标准社会资本参加。鼓舞社会资本以出资制作、参加改制、参加运营处理等多种方法出资殡葬服务职业,但关于具有遗体火化等根本殡葬服务功用的殡葬设备,要强化政府主体责任。关于公办殡葬服务安排与社会资本协作的,要坚持公共利益优先准则,从是否添加和改进根本殡葬服务供应、进步运营功率、促进立异和公正竞争等方面,充沛做好点评证明,审慎确认协作方法,标准挑选协作伙伴,细化和完善项目合同文本,并可经过派驻处理人员等方法,强化日常监管,确保协作期间国有资产不丢失、公益特色不改动、服务水平有进步。对项目收入不能掩盖本钱和收益、但社会效益较好的协作项目,政府可给予恰当补助。对服务处理不标准、严峻违背公益方向、大众满意度差的协作方,要建立违约补偿和退出机制。

  (十二)加强要点事项处理。依据各类殡葬服务安排性质和特色,坚持问题导向,聚集危险防备,分类施策,加强处理。殡葬服务安排要全面施行收费公示和明码标价准则,严厉执行政府定价、政府辅导价,与逝者家族签定服务合同,出具合法结算收据,确保中低价位殡葬服务和用品足量供应,制止诱导、绑缚、强制消费。加强对遗体处置和相关证件出具审阅的监管,避免接纳来历不明遗体、草率或过错火化遗体,严厉查办虚开、倒卖火化证明等违法违规行为,加强行风制作,全面推进反腐倡廉和廉洁从业。殡葬服务安排要全面加强安全处理,继续加强安全隐患排查整治,坚决避免发作安全责任事故,实在执行交通安全主体责任,加强配套停车场规划制作,强化对殡葬服务车辆及驾驭人员的安全处理。进一步标准和加强公墓处理,对未经同意制作的公墓依法予以撤销,对违规改扩建等行为予以纠正,制止制作超规则面积墓穴、墓位,制止不合法出售(租)、转让(租)墓葬用地或骨灰寄存格位,制止乡村公益性墓地违规对外出售。对运营性公墓价格,要加强运营者定价行为的辅导标准,对价格显着偏高的,必要时依法进行干涉和处理。加强殡葬用品商场、社会殡仪服务安排、殡葬服务中介安排及相关从业人员处理,建立部分联合法律机制,查办虚伪宣扬、以次充好、强制消费、价格诈骗等损害顾客权益行为。加强医院太平间处理,制止在太平间展开营利性殡仪服务。拟定完善无人认领遗体处理办法。查办借宗教名义违规制作、运营骨灰寄存设备等行为。

  (十三)立异处理手法。充沛利用信息化手法,加强殡葬服务安排日常信息收集剖析,并公示安排名录、批阅、年度查看、日常查看等信息,建立殡葬服务安排执业状况定时通报准则。加强部分信息交流同享和联动惩戒,建立失期黑名单准则,将失期黑名单信息归入全国信誉信息同享渠道,强化对殡葬服务安排的信誉监管。建立健全以大众满意度为导向的殡葬服务安排查核点评机制,拟定和完善查核点评方针体系,偏重衡量功用定位、责任施行、服务流程、服务态度、服务质量、社会效益等内容,把社会点评与查看查核相结合,成果向社会揭露,并与政府购买服务、财务补助、赞誉奖赏等挂钩,建立鼓舞束缚机制。

  五、强化安排确保

  (十四)加强安排领导。推进各级党委和政府把推进殡葬变革展开作为增进公民福祉的重要内容、促进精力文明和生态文明制作的有力行动,摆上议事日程,建立健全党委领导、政府担任、部分协作、社会参加、法治确保的领导体系和作业机制,清晰责任分工,完善方针办法,加强方针查核,强化责任执行。民政部分要发挥好牵头效果,自动调和有关部分,经过定时召开会议、通报作业状况、联合监察法律等方法,完善部分协作机制,有用处理殡葬范畴要点难点问题,构成推进殡葬变革展开的合力。

  (十五)执行部分责任。各有关部分要实在施行责任,加强联动互动。民政部分要牵头做好殡葬处理方针标准拟定、殡葬变革作业安排施行、殡葬设备批阅监管等作业。安排人事部分要及时把握党员干部治丧状况,加强对党员干部的教育处理。宣扬部、文明办要做好殡葬变革宣扬引导作业,将殡葬推陈出新作业归入文明创立活动内容。展开变革部分要加强对殡葬作业展开的规划,建立殡葬作业公共投入和稳定增长机制,加大对供应根本殡葬服务的殡葬设备制作支撑力度。公安机关要加强对本部分出具的非正常逝世证明的处理,查办凶事活动中违背治安处理的行为和私自改装车辆运送遗体的行为,并活跃商请民政部分同享殡葬信息,从中发现逝世人员未销户口头绪,及时查询核对、刊出户口。财务部分要确保执行惠民殡葬和节地生态安葬奖补方针所需的资金,合理核拨殡葬作业单位运营处理经费和殡葬作业展开经费。人力资源社会确保部分要完善参加社会保险人员逝世后丧葬补助金、抚恤金等发放方针。国土资源、林业等部分要依法确保归入规划的殡葬设备用地需求,纠正和查办违法占地制作殡葬设备、违法占用犁地林地建坟等行为。环境维护部分要依法辅导支撑火化机环保改造,强化殡葬活动的生态环境监管。住宅城乡制作部分要依法加强殡葬设备规划制作处理。文明部分要加强对治丧活动中营利性表演活动的监管。卫生计生部分要加强对医疗安排出具逝世证明的处理和医疗安排太平间的处理,辅导殡仪服务安排做好卫生防疫作业。工商部分要合作查办制作、出售不契合国家技术标准的殡葬设备、封建迷信殡葬用品等违法行为。财务、价格主管部分要依法拟定殡葬服务收费标准,查办殡葬乱收费行为。宗教事务处理部分要依法标准寺庙等宗教活动场所制作骨灰寄存设备等行为。公民法院要依法受理违法安葬行为请求强制执行案子。工会、共青团、妇联等公民团体和底层党安排、村(居)委会以及殡葬职业协会、红白理事会、老年人协会等底层安排要充沛发挥效果,广泛动员大众活跃参加殡葬变革。

  (十六)强化党员干部模范带头效果。严厉执行中心八项规则精力和党员干部带头推进殡葬变革的要求,增强党员干部从严律己认识,强化党纪法规的刚性束缚。党员干部要做法规准则的恪守者,逝世后依法施行火葬、骨灰会集标准安葬;要做文明风气的引领者,带头文明节省治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫,并加强对其直系亲属和身边作业人员处理丧葬事宜的教育和束缚,以正确导向和行为演示带动广大大众清除丧葬陋习,宏扬新风正气。对党员干部尤其是领导干部逝世后违规土葬、散埋乱葬、超标准建墓立碑以及治丧活动中其他违法违纪行为的,要依法依纪严肃查办。

  (十七)加强监察点评。民政等部分要加强对殡葬作业方针执行状况的监察点评,定时或不定时地查看是否存在对违规土葬、散埋乱葬行政不作为的问题,是否可以及时跟进对殡葬服务安排的事中过后监管,是否可以执行惠民扶持方针等,对发现的问题要逐项整改,加强盯梢剖析和通报。要建立健全殡葬作业的查核点评机制,把火化率、节地生态安葬率、火化设备设备更新改造率、公益性安葬设备掩盖率等衡量变革展开成效的重要方针归入查核规模,并争夺归入当地党委和政府方针查核,打通方针执行的“最终一公里”。

  (十八)鼓舞探究立异。要发扬底层首创精力,环绕殡葬范畴体系机制、公共投入、监管法律、信息化制作等要点难点问题,勇于攻坚,寻求处理对策,发明堆集经历,不断丰厚完善相关方针办法,有用破解变革展开难题。布置展开全国殡葬归纳变革试点,鼓舞和支撑当地量体裁衣斗胆探究,并亲近盯梢试点作业进展状况,及时总结经历做法,研讨处理变革中呈现的问题。对相对老练的试点经历,加强推广应用,构成试点先行、要点打破、以点带面的杰出态势。

  (十九)加强宣扬引导。以殡葬服务安排、城乡社区等为重要宣扬渠道,充沛发挥新媒体传达优势,深化宣扬殡葬法规方针,遍及科学知识,传递文明理念,引导大众改动观念、理性消费、清除陋习,建立厚养薄葬、文明节省、生态环保的殡葬新风气。大力宣扬党员干部带头参加殡葬变革的典型案例及各地推进殡葬变革展开的成功经历,发挥先进典型的演示效果,建立殡葬为民的杰出形象,把社会风气引导好,尽力营建人人支撑殡葬变革、全社会关怀殡葬作业展开的杰出氛围。

来历:民政部官网

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